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《孝感市城鄉規劃條例》解讀
發布時間:2017-01-20 來源:本網   作者:  值班編輯
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市人大法制委員會

 

20161130日,孝感市第五屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《孝感市城鄉規劃條例》(以下簡稱《條例》),經湖北省第十二屆人大常委會第二十六次會議批準,《條例》將于201741日起施行。這是我市獲準行使地方立法權后制定的首部實體性地方法規?!短趵返陌洳際凳?,有利于進一步增強全社會的規劃法治意識,提升城鄉規劃的科學性、嚴肅性和權威性,必將對我市加強城鄉規劃管理,優化城鄉空間布局,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展起到重要作用。

《條例》分為總則、城鄉規劃的制定和修改、建設用地規劃管理、建設工程規劃管理、鄉村建設規劃管理、監督檢查、法律責任、附則八章,共六十五條?!短趵芳岢治侍獾枷蠔臀袷倒苡迷?,以《城鄉規劃法》《湖北省城鄉規劃條例》和其他有關法律法規為依據,結合貫徹中央和省委、市委有關會議、文件精神,針對我市城鄉規劃工作實際,進一步細化、補充城鄉規劃制定、修改、實施、管理和監督各環節中不夠具體明確的內容,將其地方化、具體化和制度化,增強城鄉規劃工作的針對性和可操作性。

一、完善城鄉規劃編制體系

《城鄉規劃法》在城鄉規劃編制體系中分設了鎮、鄉兩類規劃。在實際工作中,目前我市各地對鄉規劃編制的內容、深度已參照鎮規劃實施,鄉和鎮在規劃管理要求上是一致的。為此,《條例》第二條將鄉規劃和鎮規劃列為同級規劃,并相應規定我市的城鄉規劃由城鎮體系規劃、城市規劃、鎮(鄉)規劃和村莊規劃組成。城鎮體系規劃分為市域城鎮體系規劃和縣(市)域城鎮體系規劃;城市規劃、鎮(鄉)規劃分為總體規劃和詳細規劃;詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

二、明確城鄉規劃管理體制

城鄉規劃是一項全局性、綜合性很強的工作,必須按照集中統一規劃管理的要求,明確城鄉規劃主管部門和其他相關部門的職責,健全城鄉規劃管理機制和運行體系。為此,《條例》第七、八條對我市的城鄉規劃管理體制作了細化規定。一是明確主管部門職責。規定市、縣(市)城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。市轄區由市城鄉規劃主管部門設置派出機構,按照規定權限負責本轄區內的城鄉規劃管理工作;各類開發區(園區)、重點鄉鎮根據需要可由城鄉規劃主管部門設置派出機構,承擔指定區域內的城鄉規劃管理工作。二是強化相關部門職責。規定其他有關部門按照各自職責做好城鄉規劃管理的相關工作。三是發揮基層政府作用。規定鄉鎮人民政府、街道辦事處按照規定職責承擔本轄區內城鄉規劃管理的相關工作。四是完善規劃決策機制。規定在市、縣(市)人民政府設立城鄉規劃委員會,負責審議城鄉規劃工作中的重大事項,為規劃決策提供依據。

三、提升城鄉規劃編制質量

科學編制城鄉規劃是嚴格實施城鄉規劃,提高城鄉規劃管理水平的前提和基礎。為此,《條例》對城鄉規劃的編制作了以下規定。一是明確規劃編制的原則和要求。《條例》第十條規定,編制城鄉規劃應當符合國家法律、法規的規定及有關標準和技術規范,具備勘察、測繪、氣象、地質、水文、交通、環境、文物等基礎資料”“應當依據國民經濟和社會發展規劃,與土地利用總體規劃相銜接,并體現主體功能區規劃的要求。二是明確總體規劃的強制性內容?!短趵返謔惶豕娑?,規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、綠化用地、環境?;?、自然與歷史文化遺產?;ひ約胺澇旨踉值饒諶?,應當作為城市總體規劃、鎮(鄉)總體規劃的強制性內容。三是明確規劃編制的主體和審批程序。《條例》第十三、十四、十五、十七、十八條針對不同種類、不同層次規劃的具體情況,規定了各級人民政府或者其城鄉規劃主管部門、相關行業主管部門按照事權,分別負責制定城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮(鄉)總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,并明確其審批程序,形成了完整的城鄉規劃編制體系。四是明確城市設計的法定地位?!短趵返謔豕娑?,城市規劃確定的重要區段應當開展城市設計”“城市設計由城鄉規劃主管部門組織編制,報本級人民政府批準后,有關內容納入控制性詳細規劃。五是明確修改規劃的法定條件?!短趵返詼?、二十二、二十三條在延續上位法規定的基礎上,細化明確了修改城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮(鄉)總體規劃、控制性詳細規劃應當履行的程序,補充規定了修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案應當符合的情形,進一步規范了城鄉規劃的修改工作。

四、規范城鄉規劃行政管理

為保障城鄉規劃的有效實施,《條例》第三章至第五章對城鄉規劃管理的行政行為作了全面規范,細化了上位法有關建設用地規劃管理、建設工程規劃管理、鄉村建設規劃管理的具體規定,并就上述規劃許可的主體、條件、程序、時限以及需要提交的申請材料、規劃許可證的有效期等內容予以明確,促進提高規劃行政審批管理效率。其中突出了以下重點:一是《條例》第三十三條優化了建設工程規劃許可的辦理程序,使城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證更具合理性、可執行性。二是《條例》第三十六條設置了建設工程開工前放線、基礎工程或者隱蔽工程完成后驗線、建設工程竣工驗收前進行規劃條件核實等操作流程,以便對建設工程實施全過程監管,避免建設項目進入上升工程或竣工后整改難度大、執行成本高的問題。三是《條例》第三十九、四十一、四十四條對城鄉規劃建設中分期建設的項目、地下空間的開發和利用、城中村和老舊小區改造等難點、熱點問題作了相應規定。其中,考慮到我市目前建設工程管理實際,特別規定地下空間開發和利用的具體辦法由市人民政府制定。四是《條例》第四十六、四十七條對鄉村建設規劃許可程序進行了規范,明確并落實鄉鎮人民政府對本轄區內村莊規劃建設的管理職責。同時,為體現既要嚴格規劃管理、又要便民的原則,特別規定村民建設自住房的,其鄉村建設規劃許可證可由受城鄉規劃主管部門委托的鄉鎮人民政府直接核發。

五、擴大城鄉規劃公眾參與

為推進城鄉規劃決策的民主化、科學化,《條例》明確規定建立城鄉規劃的社會參與制度,并在規劃的編制、實施、修改、監督檢查等環節均對公眾參與的權利和渠道作了相應規定:一是在規劃編制過程中和規劃報批前,規定組織編制機關應當將規劃草案依法予以公示,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。二是在規劃實施過程中,規定城鄉規劃主管部門在審定和修改規劃前,應當在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式,征求公眾特別是規劃地段內利害關系人的意見,必要時還應當組織聽證。三是在規劃監督檢查中,規定任何單位和個人有權向城鄉規劃主管部門和其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門和其他有關部門對舉報或者控告,應當及時組織核查、處理,并將核查、處理結果反饋舉報人或者控告人。

六、嚴格城鄉規劃監督執法

嚴格城鄉規劃監督執法,有效遏制違法建設的發生,加大對違法建設的懲處力度,《條例》依照上位法的規定,從強化政府職責著手,細化補充了相關規定:一是《條例》第五十一條規定,市、縣(市、區)人民政府應當建立城鄉規劃督察制度及規劃管理聯席會議制度,健全規劃管理執法協調聯動機制和信息共享機制,加強對制定和實施城鄉規劃情況的監督檢查。二是《條例》第五十二、五十三條明確了市、縣(市、區)人民政府對于防控和拆除違法建設的組織領導職責,以及違法建設所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處的屬地管理職責,并對城鄉規劃主管部門和相關執法機構建立健全規劃管理日常巡查、檢查制度作了規定。三是《條例》第五十八、五十九條細化了對違法建設行為的分類認定和處罰標準,合理壓縮行政處罰自由裁量權空間,進一步規范規劃管理執法行為。四是針對違法建設停工難、拆除難等問題,《條例》第六十條明確市、縣(市)人民政府負責組織對違法建設實施行政強制,并規定實施行政強制可以依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。



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