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推進社會保險 共享發展成果
發布時間:2017-09-25 來源:本網   作者:  市人大常委會預算工作委員會
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——《社會保險法》在我市實施情況的調查與思考

5月下旬,市人大常委會預算工委對我市實施《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱《社會保險法》)情況開展了專題調研。調研組采取實地走訪和召開座談會等形式,重點調查了市本級和孝南區、漢川市,察看了維達紙業、銀鷺食品、華工高理等5家企業的參保情況,了解了市高新區丹陽辦事處、紅光社區等社保經辦機構的業務運行情況,召開座談會,聽取了市、區有關部門和企事業單位負責人的意見和建議。

總體來看,我市社會保險工作基礎比較扎實,《社會保險法》得到了較好貫徹執行,各級政府和企事業單位高度重視,社會保險體系基本形成,配套制度建設穩步推進,依法參保意識明顯增強,參保率、待遇水平逐步提高,社會保險對增進民生福祉、維護社會穩定發揮了重要作用。

一、實施《社會保險法》的主要做法及成效

《社會保險法》自201171日實施以來,全市各級政府及其職能部門在宣傳、執法、管理、服務等方面做了大量工作,取得明顯成效。

1、注重宣傳引導,社會保險參保意識逐步增強。全市各級人社部門成立《社會保險法》培訓宣傳工作領導小組,制定《學習貫徹<社會保險法>工作方案》,聯動推進宣傳培訓工作。一是開展培訓宣傳。市人社部門舉辦了9期社保骨干學習培訓班,連續6年將社會保險法律法規納入人社系統春季集中整訓活動計劃。二是多種形式宣傳。在電視、報紙、門戶網站開設專欄,開展普法教育,擴大社會宣傳面。利用社會保險經辦服務網點,將法規政策、業務流程和服務項目、標準、承諾上墻公開。結合“12·4法制宣傳日”“春風行動、勞動用工年審等時機,進行集中釋法答疑活動。三是有針對性的宣傳。對用工數量大、流動性強的商業服務業、建筑業等重點行業以及規模以上工業企業,定期組織專班上門進行重點宣傳。通過廣泛宣傳,群眾對社會保險的認知度不斷提高。

2、推進政策落實,社會保險制度體系日益完善。配合《社會保險法》實施,市人民政府出臺了涉及養老、醫保、大病保險、工傷、社會保障卡管理等各類規范性文件17件,為推進社會保險政策落地提供了制度支撐。一是平穩推進機關事業單位養老保險制度改革。截至今年515日,全市上線運行單位65家,上線人數1164人,工作水平處全省前列。二是加快整合城鄉居民醫療保險制度。按照新農合和城鎮居民醫保統一由醫保局辦理的要求,目前,全市城鄉居民醫?;?、人員整合等已基本到位,政策銜接和信息系統整合正在加快推進。三是扎實推進相關改革試點工作。市直三區養老保險、醫療保險和就業服務三個一體化試點有序推進,臨空區被納入省養老保險一體化試點范圍。被征地農民養老保險改革落實先保后征政策,失地農民合法權益得到維護。生育保險和基本醫療保險合并的相關準備工作正在落實。四是認真落實社保降費的政策措施。全面執行企業職工基本養老保險和失業保險單位繳費比例階段性降低費率1%的政策,預計全市2年可降低企業成本1.7億元。

3、規范征繳管理,社會保險基金運行總體平穩。一是社會保險費征繳力度進一步加大。社保費征繳實行由社保經辦機構登記核定,地稅部門征收入庫,勞動監察部門稽查執法的一體化征繳模式。截至2016年底,全市參加基本養老保險307萬人,占戶籍人口的57.8%;參加基本醫療保險501萬人,占94.5%。二是社會保險基金預算納入全口徑預算管理。按要求編制社會保險基金預算,建立社會保險投入財政保障機制,積極爭取上級轉移支持和補助資金,拓寬社會保險資金投入渠道。2016年全市社會保險基金完成總收入865224萬元,支出782057萬元,當期結余82708萬元,滾存結余942143萬元。三是社會保險基金監管更加規范。社會保險基金實行財政專戶管理,建立了預算監督、財政監督和審計監督的協調配合機制,加大了社會保險基金信息公開力度,基金風險預警和防控能力得到增強。

4、加強能力建設,社會保險服務水平不斷提高。一是加強社會保險經辦能力建設??掛?/FONT>雙基創建(抓基層、打基?。?/FONT>為主題的社會保險基礎服務平臺建設,全市共建成307個基層人社服務平臺(鄉鎮101個,辦事處21個,社區151個,村34個),實現申報、繳費、支付、結算、復核、個人賬戶處理等相關業務一站式服務。二是提高社會保險運行信息化水平。整合提升社會保險信息網絡功能,全面推行網上申報核定和銀行代核代征保費業務,搭建養老保險異地轉移和異地就醫結算平臺,全面推開社??ㄗ酆嫌τ霉δ?,持卡人數覆蓋率居全省第一位。

二、《社會保險法》實施中存在的主要問題

從調查了解的情況看,雖然各級政府及其職能部門做了大量的基礎性工作,推進社會保險健康發展。但是,我們也注意到,由于各縣(市、區)工作不平衡,經濟基礎存在差距,落實法律規定還存在一些問題。

1、社會保險擴面壓力大。目前,全市基本醫療保險基本實現法定人群全覆蓋,其他社?;褂薪洗罄┟嬋占?,尤其表現在行業之間、企業之間參保情況不平衡,部分建筑企業、服務業以及小微民營企業、進城務工人員、個體工商戶、靈活就業人員參保的積極性不高,參保率較低,這部分群體的擴面難度較大。

2、制度銜接和改革落地壓力大。現行的社會保險制度分類過細,險種之間不能有效銜接,碎片化現象突出,加之各項改革持續出臺,尤其是被征地農民的養老保險,縣級財政壓力大。在制度安排上,由于統籌層次不一致,帶來了管理方式和信息系統的不統一,給保險關系的轉移接續和經辦服務造成了一定的障礙。

3、社?;鷸Ц堆沽Υ?。受宏觀經濟下行影響,實體企業斷保,緩繳養老金,特別是困難企業無力支付保險費,社保擴面征繳面臨困難,地方財政對社?;鸕耐度胗邢?,而社保待遇政策性持續提升,基金支付壓力不斷增大。漢川、安陸、大悟、孝昌等縣市的企業職工基本養老保險基金靜態可支付不足10個月。

三、進一步推進《社會保險法》實施的建議

健全社會保險制度,對于保持經濟持續健康發展,保障和改善民生,維護社會和諧穩定具有重大意義。全市各級政府及各相關部門要把實施《社會保險法》作為一項長期任務,持之以恒地抓好貫徹落實。

1、進一步加大《社會保險法》的宣傳力度。要擴大宣傳培訓的范圍,將培訓對象延伸到社保相關部門、事業單位業務骨干、大中型企業勞資人員、建筑、服務業和中介組織相關管理人員。對參加社?;圓桓叩男∥⑵笠?,積極教育引導其強化社保法律意識和社會責任意識,督促其依法足額及時繳納社會保險費??顧頭ń┐?、進社區活動,營造知法、遵法、守法的良好氛圍。

2、進一步做好社會保險費的征繳擴面工作。要統一社保繳費渠道,加強人社、工商、稅務等部門的銜接,做到信息互通,建立全面準確的參保臺賬,確保法定參保人群應保盡保。加大社保執法力度,強化勞動監察和社?;?,依法處理不按規定參加社會保險、擅自減少參保人數降低繳費基數,甚至拒不參加社會保險的單位和企業。認真落實中央、省、市有關降費政策和優惠扶持措施,減輕企業負擔,幫助經營困難的企業做好參保工作。

3、進一步加大社會保險基金的監管力度。要健全完善社?;鴯芾砘?,規范基金收繳、支付審批、運營管理、追責問責等制度。健全完善社?;鵂嘍交?,細化社?;鷦に?,建立財政、審計部門對社?;鵂嘍降某L?,充分發揮社會保險監督委員會的作用。健全完善社?;鷦ぞ頭縵輾攬鼗?,建立社?;鸕牟普度牒捅U匣?,逐步提高社會保險基金的統籌層級,做實基本養老保險個人賬戶,落實定期公開制度。

4、進一步提高社會保險經辦服務水平。整合社保經辦機構,優化管理職能,形成更加便民快捷的服務體系。加大資金投入,推進信息化平臺建設,建立標準統一、聯網的社會保險辦理系統,充分利用大數據管理,推廣網上申報審批、手機繳費等新手段,提高經辦效率。加強社保服務隊伍建設,提高人員素質、業務能力和服務水平。



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