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主辦:孝感市人民代表大會常務委員會
依法建綠護綠興綠邁上新進程
發布時間:2018-02-05 來源:   作者: 
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——《孝感市城市綠化條例》解讀

 

《孝感市城市綠化條例》(以下簡稱《條例》)于2018118日經湖北省十二屆人大常委會第三十二次會議審議批準,將于51日正式施行?!短趵返氖┬?,標志著我市城市綠化邁上依法建綠護綠興綠新進程,對于鞏固和擴大我市創建國家園林城市成果,加快推進國家生態園林城市、國家森林城市建設,進一步提升城市生態宜居水平和人民生活環境質量,必將起到重要的推動作用。

 

《條例》出臺的背景

 

城市綠化是城市重要的基礎設施,是城市現代化建設的重要內容,是重要的社會公益事業。加強城市綠化工作,對于?;ず透納瞥鞘猩肪?,提高城市人居環境質量,促進城市可持續發展具有重要意義。近年來,我市認真貫徹綠色發展理念,大力加強城市綠化工作,城區綠地面積、人均公園綠地面積均有較大提升,2016年被正式命名為國家園林城市。同時,我市城市綠化工作雖然取得長足進步,但綠化總量不足、綠化水平不高、隨意侵占綠地、改變綠地性質等問題仍比較突出。而且,隨著城市建設的快速發展,城區綠化面積總量持續增長,管理養護標準不斷提高,給城市綠化管理工作提出了新的更高要求,亟需制定出臺一部全面規范城市綠化工作的地方性法規。為此,市人大常委會決定將制定《條例》列入2017年度立法計劃,《條例》經市人大常委會兩次審議后,于20171031日經市六屆人大常委會第七次會議表決通過,報請省人大常委會批準。

 

制定《條例》的總體思路

 

《條例》制定過程中,在總體思路上主要把握了以下幾點:一是理順城市綠化管理體制,進一步落實市縣兩級政府在城市綠化工作中的主體責任,明確城市綠化主管部門和有關部門的工作職責。二是堅持務實管用,既充分吸收我市城市綠化工作中一些行之有效的政策措施,又學習借鑒其他地方城市綠化工作的經驗做法。三是適應簡政放權的改革要求,嚴格依照上位法的規定,從嚴把握設定行政審批事項,促進管理方式轉變。四是注重《條例》與現行有關城市綠化政策法規的銜接和協調。

 

《條例》的主要內容

 

《條例》共三十三條,主要有五個方面的內容:

一、關于城市綠化管理體制機制。主要是明確政府及其部門對城市綠化工作的職責。一是突出市、縣兩級政府的主導作用,規定市、縣(市、區)人民政府應當將城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃,制定城市綠化發展目標,保障城市綠化發展所需資金及用地。二是加強城市綠化基層基礎工作,規定鄉鎮人民政府、街道辦事處按照所在縣(市、區)人民政府的要求做好城市綠化相關工作,組織、動員社區(村)居民委員會及轄區內單位開展城市綠化相關活動。三是確定政府部門之間的職責分工,規定市、縣(市)城市綠化主管部門負責本級城市規劃區內的城市綠化工作,市轄區城市綠化主管部門按照規定權限負責本轄區內的城市綠化工作;城市管理綜合執法部門按照規定職責對損害城市綠化的行為進行查處,其他有關部門按照各自職責做好城市綠化的相關工作。

二、關于城市綠化的規劃和建設。科學規劃并嚴格按照規劃進行建設,是做好城市綠化工作的基礎?!短趵吩諑袒婊徒ㄉ韞芾矸矯孀髁艘韻鹿娑ǎ閡皇敲魅仿袒婊嘀頻鬧魈搴統絳?。規定城市綠化主管部門應當會同城鄉規劃主管部門依據城市總體規劃,編制城市綠地系統規劃,報本級人民政府批準后公布實施。二是建立城市綠線管理制度,明確劃定城市綠線的主體和程序,以及調整城市綠線的原則和條件,并規定因調整綠線而減少的綠地面積,應當限期予以補足。三是規定城市公共綠地應當均衡分布,明確了公共綠地的建設半徑,并對實施立體綠化和開放式綠化、綠蔭式停車場建設等作了倡導性規定。四是確定各類建設項目配套綠地率指標,并規定建設項目配套綠化工程應當與主體工程同步規劃、同步設計。五是建立綠化建設市場信用監管機制,規定城市綠化主管部門應當對綠化工程的勘察、設計、施工、監理以及招標投標活動進行監督管理。

三、關于城市綠化的?;ず凸芾?。為有效維護城市綠化建設成果,《條例》從以下幾個方面作了規定:一是明確城市綠地養護管理責任主體和養護管理要求,并規定使用財政性資金實施養護的綠地,其養護管理責任人應當通過招標方式確定養護單位。二是明確改變城市綠地性質的條件和程序,并規定改變綠地性質的,申請人應當按照先補后占、占補平衡的原則,易地建設同等面積的綠地。三是規范對臨時占用城市綠地和移植、砍伐樹木的管理,并明確了綠地恢復和移植、補植樹木的具體標準和要求。四是明確禁止損害城市綠化的行為,并對古樹名木的?;ぷ髁訟嚶娑?。

四、關于城市綠化的公眾參與。《條例》在城市綠化的規劃、建設和管理各個環節,設置了社會公眾知曉、參與城市綠化的途徑和方法:一是單位和有勞動能力的公民應當按照國家有關規定履行植樹和其他綠化義務。二是鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養等方式參與城市綠化建設和養護。三是任何單位和個人有權對損害城市綠化的行為進行勸阻、投訴和舉報。四是建設單位應當在住宅項目配套綠化工程竣工后公示綠地平面圖。五是對經批準臨時占用城市綠地的,占用者應當在被占用綠地四周明顯位置設置公示牌,標明占用事由、面積、期限等有關信息。六是城市綠化規劃、建設、養護和管理等信息應當自形成或者批準之日起二十日內向社會公開。

五、關于法律責任。法律責任的設定主要遵循以下原則:一是法律法規已有處罰規定的,一般不再重復規定。二是國務院《城市綠化條例》對違法行為已經設定行政處罰的,根據實際情況細化??疃疃?。三是在行政處罰幅度設定上,既與有關法律法規規章相銜接,也參照其他城市對相關違法行為的處罰規定。



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